Glaub ich hab's - Quelle:
ICU-User Guide - ganz unten ist es erklärt.
Wenn Du Sortierungen mit echten Umlauten und unechten Umlauten hast (ä / ae), greift das Padding zu dreht Dir ggf. die Sortierreihenfolge um. Hat also anscheinend nichts mit meiner Zahlenfolge zu tun. Obwohl es dort aus meinem Verständnis auch greifen sollte.
Und ja - Du hast völlig Recht. Bei vielen OpenSource-Projekten hapert es an der Dokumentation, wenn man mal die
MSDN als Vorbild nimmt.