Forms sind normalerweise als eigenes Window gedacht, und eher sekundär, um sie in ein anderes Control einzubetten, dafür gibt es Frames. Nachteil von Frames ist hingegen, dass sie einige Events nicht haben, wie OnShow etc.
Bei dir handelt es sich - wie ich verstanden habe - um eine Art Control-Sammlung die du abhängig von der Aktion in deinem Programm einzeigst und die nicht als eigenständiges Window existiert, daher würde ich zu einem Frame raten. Solltest du diese Frames dennoch als eigenständiges Fenster einzeigen wollen, könntest du ein Standard-Dialog Fenster erstellen (mit Ok und Cancel Button und was du noch brauchst) und dort dann den Frame als Content einbetten.
Weitere Infos:
TForm vs TFrame - How to decide which one to use?